办好校外教育　造就四有新人

－－冯军同志在全国少年儿童校外教育工作会议上的讲话

1986年10月16日

同志们： 

　　正当全党、全国人民认真学习和贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》的时候，全国少年儿童校外教育工作会议适时地召开了。来自全国各省、市、自治区的代表，带着丰硕的工作成果和宝贵的工作经验聚集到这里，共同研讨如何推进少年儿童校外教育事业的进一步发展。多年来，广大校外教育工作者艰苦创业，顽强开拓，呕心沥血，为国育苗，在社会上树立了踏实工作，勤恳奉献的可敬可佩的形象。亿万孩子感谢你们，人民群众感谢你们。我代表团中央和全国少工委，向与会同志，并通过你们向全国校外教育工作者致以崇高的敬意！ 

　　我们国家正处在改革开放的历史新时期，我们需要研究校外教育如何回答伟大时代所提出的新课题；党中央对社会主义精神文明建设作出了明确的战略部署，我们要研究在精神文明建设的大局中校外教育所担负的责任和使命；校外教育事业正在加快发展，我们需要研究如何保持良好的发展势头和正确的发展方向。我们相信，通过这次会议，将进一步提高校外教育工作的水平，促进全社会关心校外教育事业齐抓共管的局面逐步形成。通过这次会议，有利于扩大校外教育工作的社会舆论，进一步激发校外教育工作者的光荣感、责任感，调动积极性和创造性，增强这项事业前进的内在动力。 

　　国家教委、全国妇联所作的报告，全面地提出了校外教育工作的发展方向和面临的工作任务，我完全赞成。借此机会，我仅就少年宫、青少年宫的建设问题谈六点想法，供同志们讨论。 

　　一、良好的发展势头 

　　自一九四九年四月第一座少年宫在大连落成至今，我国少年儿童校外教育机构的工作已走过了三十七年的历程。在党和政府的关怀下，校外教育迈出了很大步伐，取得了显著成绩，主要表现在以下四个方面。 

　　1．发展快。一九六五年以前，全国县以上少年宫、青少年宫共一百九十五所，“文革”期间大多数被占用。党的十一届三中全会以来，全国县以上少年宫、青少年宫已发展到上千所（县以上少年宫七百零六所）。其中京、津、沪、东北三省、两广、内蒙、山东、江苏、浙江、湖北、福建等省、市正在向市、区、县、街道相结合的青少年校外教育网络化方向发展。现在，连经济条件较差的西南、西北少数民族地区，也陆续建起一批规模较大、外形美观、富有民族特色的青少年活动阵地。国家在经济调整、财政困难的情况下，连续八年拨款修建青少年活动阵地。各级党委和政府也把建设青、少年宫摆上了重要议事日程。四川省财政和地方财政近年来拨出两千七百多万元专款，恢复和兴建少年宫、青少年宫七十八处。大庆市委曾推迟了修建市委大楼等基建项目，集中人力、物力、财力，仅用半年时间就建成一座规模较大的、设施较为完善的青少年宫和一个儿童公园。大庆石油化工总厂党委从图纸设计到施工都亲自过问，亲临现场，调动各方面力量，兴建了一所全国建筑面积最大的青少年宫。各地在大力建宫的同时，原有宫、家的设施也逐步得到扩充和完善。 

　　2．方向正。五、六十年代，我国少年宫处于初级阶段，办宫方法主要模仿苏联，比较注重对尖子的培养。三中全会以后，全国少年宫、青少年宫认真贯彻邓小平同志“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的指示，结合我国国情，注意将办宫的重心转移到面向学校，面向少先队，面向广大少年儿童方面来，坚持把少年宫、青少年宫办成思想品德教育的阵地，发展少年儿童对科学技术、文化艺术、体育的兴趣爱好的课堂，促使一代少年儿童德、智、体、美全面发展。前段时间，许多宫、家面对“一切向钱看”的不良社会思潮，坚持办宫方向不动摇，受到社会上广大群众的好评。 

　　3．作用大。各地宫、家在办好科技、艺术、体育活动，增长少年儿童的知识，培养技能，开阔眼界，发展特长的同时，坚持把思想品德教育放到重要位置，为把少年儿童逐步培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人打下了坚实的基础。许多宫、家多年来坚持利用节假日、纪念日，通过举办展览、报告会、主题队会，观看影剧，组织读书活动等形式，将理想教育、爱国主义教育、革命传统教育、道德教育形象化、具体化。由于活动内容不断丰富，方法不断更新，多年来，少年宫、青少年宫为祖国培养出大批各类人才幼苗，为提高中华民族素质做出了贡献。 

　　4．队伍好。现在一支专兼职相结合的少年儿童校外教育队伍基本形成。教职工队伍的文化素质和工作水平都有所提高。相当一部分有经验的专、兼职辅导员几十年如一日，在平凡的岗位上勤恳劳作。许多人放弃了成名成家、高薪聘请、扩大住房、安排子女就业的机遇，甘当“人梯”、“春蚕”和“铺路石”。不少同志勤于思素，勇于创新，为探索少年儿童校外教育工作的规律做出了成绩。近几年，大批年轻同志定上校外教育工作岗位，他们虚心学习，努力发挥自己的才智，为宫、家带来了蓬勃朝气。近年来，有许多宫、家被评为当地的文明单位，这从一个侧面反映了校外教育工作队伍的良好素质。 

　　在三十多年的实践中，我国在少年宫、青少年宫建设上积累了一些符合我国国情和校外教育规律的经验。例如：我们的建宫方针，应当坚持多渠道、多层次、多形式、多方集资的有效方法；我们的办宫方针，应当坚持德、智、体、美、劳全面发展，提高少年儿童的思想品德素质和科学文化素质；我们的办宫原则，应当坚持面向学校，面向少先队，面肉广大少年儿童；我们的活动内容，应当坚持思想性、知识性、趣味性、实践性、艺术性的完美结合；我们的活动方式，应当坚持丰富的陈地活动、专业的小组活动和广泛的群众活动并举等等。当然，在我们充分肯定已取得的成绩的同时，也要清醒地看到我们存在的问题。主要反映在指导思想上，有的宫、家注重智育而忽视德育，注重娱乐或追求经济效益而忽视宫、家教育功能，注重拔尖子而忽视群众性；反映在基础建设上，宫、家布局不平衡，设施陈旧落后；反映在内部建设上，一些宫、家管理落后。场地设备利用率不高；反映在教育活动上，一些宫、家教育内容陈旧，方法呆板，层次性不强；反映在队伍建设上，一些宫、家辅导员与职工比例不合理，业务骨干缺乏，素质不符合要求。同时，还存在一些需要逐步加以解决的实际问题。 

　　二、把握正确方向 

　　《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中指出：社会主义精神文明建设的根本任务，是适应社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社金主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。作为教育事业重要组成部分的少年宫、青少年宫与学校教育一样，担负着培养一代“四有”新人的重要责任。因此，少年宫、青少年宫应当在教育要面向现代化、面向世界、面向未来的思想指导下，认真贯彻德育、智育、体育、美育和劳动教育全面发展的方针，为培养有理想、有德道、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，不断追求新知，具有实事求是，独立思考，勇于创造的科学精神的社会主义建设事业各级各类人才，打下初步的基础。少年宫、青少年宫应是孩子的乐园、教育的场所、人才的摇篮。因此，要坚持两个素质一起抓，两个成果一起要，在结合渗透上面做文章。要使少年儿童在少年宫、青少年宫既陶冶情操又提高觉悟，既增长知识又增强能力，既得到娱乐又受到教育，既提高智力因素又提高非智力因素，生动活泼地获得全面锻炼的机会。 

　　培养“四有”新人具有突出的思想品德要求。《决议》强调指出，理想、道德、文明礼貌、民主、法制和纪律教育都要从小学开始抓起，这也是对少年儿童校外教育提出的任务。改革、开放、搞活正在给我们社会主义现代化建设带来蓬勃的生机和旺盛的活力，也给少年儿童思想带来了积极的影响。但是，资本主义、封建主义没落腐朽的思想残余，也在不同程度上影响着少年儿童。独生子女的增多、家庭条件的变化也使少年儿童的思想行为产生了一些新问题。一些孩子不关心集体，不关心他人，缺乏理想，不爱劳动，贪图享受，不懂法纪。校外教育要与学校、家庭共同配合，坚持对少年儿童进行基础的共产主义教育，培养良好的思想道德素质，以保护他们健康成长。当前，主要应以“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物”这五爱教育为共产主义思想品德教育的起点，引导少年儿童树立远大理想，同时加强文明礼貌、社会主义民主、法制和纪律的教育。思想品德教育应渗透到少年宫、青少年宫的各项活动中，落实到少年儿童的全面发展上。在学科小组活动中，也应教育孩子学好本领、立志报国；学会正确处理个人与集体的关系，养成良好的行为习惯和心理品质。 

　　培养“四有”新人要着眼于整个一代人。我们的盲人目标决不是仅仅造就几个尖子，而是要从我们面对的一代人做起，提高整个中华民族的素质。因此，少年宫、青少年宫要尽可能为更多的少年儿童服务，尽可能扩大自己的教育影响。 

　　三、坚持办宫原则 

　　实践证明，面向学校，面向少先队，面向广大少年儿童的办宫原则是符合新时期校外教育工作规律的，应继续坚持。有了“三面向”，少年宫、青少年宫就有了施展本领的广阔舞台，就有了发挥多种优势的充分机会，就有了广泛的群众基础。 

　　面向学校，就要使校外教育机构的思想品德教育紧密围绕和配合学校的思想品德课以及校内思想教育工作来进行，以不同的渠道共同贯彻思想品德课教学大纲的内容要求，在思想品德教育方面形成一致性和互补性。 

　　面向学校，就要使校外教育机构的科技、文学艺术、体育等方面的教育活动成为学校教学活动的延伸、扩展和补充，根据学校的教学规律和孩子的智力发展规律来组织教育活动，以更丰富的内容和更大的知识信息量来促进课堂教学，并成为第二课堂的指导中心。 

　　面向学校，还要发挥校外教育机构的专业师资优势和教学手段优势，倡导先进教学方法和先进教学手段，努力为学校教学服务。如果少年宫、家能在某种程度上起到校内教学的实验基地的作用，那么，学校教学中的实践环节就有了保证，少年宫、家也就可能从根本上改变“半日空”的状况了。 

　　少先队教育主要是通过少年儿童自我教育的组织形式和丰富多彩的活动来进行的。面向少先队，可以充分发挥少年儿童的积极性、主动性和创造性，培养他们主人翁的责任感。抓住了少先队员，也就抓住了教育的大多数。少先队工作受到场地、设备、资财、技术、信息的限制，校外教育却在这方面具有优势。因此，两方面工作应互相支持，互为补充。 

　　成建制少年宫、青少年宫要在很大程度上担负起对基层少先队活动的指导责任，逐步成为基层少先队活动的资料、信息、咨询中心；成为基层少先队活动的示范、指导中心；成为队干部和少先队活动骨干的培训中心；为少先队辅导员开办知识讲座；成为基层少先队组织的重要活动基地。在各项活动中要注意运用少先队的组织作用，要设立少先队工作方法部（组）或设专人负责少先队方面的工作。要注意借鉴其它社会主义国家校外教育阵地的经验，把校外教育机构办成少先队之家。 

　　校外教育机构面向广大少年儿童，主要可以从三方面着手。一是充分挖掘潜力，努力提高场地设备利用率，增加阵地活动的人数和小组活动的人数。有些青少年宫采取白天向少年儿童开放，晚上向青年开放的办法，一宫多用，值得提倡；二是将活动向宫外辐射，把活动组织到学校、工矿、街道、乡村或依靠“轻骑队”把活动器材带到宫外少年儿童中去，尽可能扩大活动覆盖面；三是发展多层结构的少儿社团，以少联多，增加与少年儿童的联络渠道。 

　　四、改进内容方法 

　　三十多年来，校外教育积累起来的许多有效的活动内容是应当坚持的，但也必须依据新时代的要求和当代少年儿童的新特点、新需求进行发展和创新。当前，改革和开放正在深刻地改变着我们的经济生活、政治生活、文化生活以及社会生活的诸多方面，带来了人们思想的解放和观念的更新。校外教育机构作为社会教育的组成部分，应当成为孩子们接触社会的桥梁和认识社会的引路者。还要根据发展社会主义商品经济的要求，从小培养孩子们准确的时间观念，广阔的空间观念、科学的效益观念、健康的竞争观念、平等的协作观念以及对于新的生活方式的正确认识等等。实践证明，在这些方面，校外教育是大有文章可作的。为了迎接新技术革命的挑战，我们还应当用形象的、易于理解的方式向孩子们介绍当代新学科，培养他们的兴趣。要十分重视科技活动，特别是群众性的科技活动。要创造条件，使小组活动逐步增加诸如电脑、航天、激光、海洋工程、生物工程等新内容。农村校外阵地的科技活动不要照抄城市，而要突出农科内容，以适应农业现代化的要求。 

　　邓颖超同志对少先队员提出的“树立创造的志向，培养创造的才干，开展创造性的活动”这三点要求，是教育“三面向”的具体化，是指导校外教育活动的重要思想。这两年来，少年宫、青少年宫配合少先队组织开展的创造性活动，产生了许多使人深得启发的重要经验。开展创造性活动是教育方法改革的有效推动力，要坚持下去，扩展开来，不断深入。活动要强调时代性，引导孩子“求新求美”；要强调实践性，启发孩子“动脑动手”；要强调自主性，鼓励孩子“自主自动”。阵地活动也要想办法能使孩子们摸一摸、动一动、做一做、改变某些地方只准看不准动的呆板方式。在活动中，要注意创造力的早期开发，培养孩子们多角度观察问题，多侧面分析问题，多渠道解决问题的能力。要通过适当的形式，使少年儿童成为校外教育机构的小主人，在校外教育阵地上培养自立意识和自主能力。现代教学手段是现代教育的重要条件。尽管我们当前条件有限，但我们应当树立一个目标：逐步更新陈旧设施，改变落后手段，逐步配置和应用先进的教育教学手段，以增强教育效果，提高教育效率。我们应该把先进的东西给予孩子，这样国家才会有先进的未来。但是，在实际工作中，我们也要把愿望与现实、需要和可能结合起来，因地制宜，尽力而为。 

　　这里还要提到的是，校外教育要争取影响家庭教育。许多家庭尤其是独生子女家庭，缺乏教育子女的科学知识和正确方法，给校内校外教育造成了一些问题。一些宫、家采用办“家长学校”等形式影响家庭教育，受到家长、社会的广泛欢迎，应当肯定。 

　　五、加强队伍建设 

　　校外教育事业的发展不仅要看量的发展，更重要的是质的发展。校外教育工作队伍的建设状况是量的发展的一大制约因素，而质的发展则完全取决于队伍建设的状况了。因此，加强队伍建设是整个校外教育事业发展的关键。 

　　党中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议中指出，教育科学文化工作者在精神文明建设中担负着光荣艰巨的使命，应当认识时代和人民的要求，努力提高自己的思想道德素质和业务素质。要引导和组织校外教育工作者努力学习马克思主义理论，学习党的路线、方针和政策，提倡公而忘私、乐于奉献的精神，以崇高的理想、优良的道德、新颖的智慧、文明的行为激发、引导孩子们。要热爱和了解少年儿童，经常深入孩子群体，了解他们的特点、要求、兴趣、爱好，把握他们的思想、心理脉搏，全心全意为孩子服务。 

　　校外教育工作者要认真学习教育学、心理学、少先队理论以及工作所必需的各种专门知识，青年教职工尤应加强学习，以提高业务水平。要为校外教育工作者提供学习、短期进修、深造的机会和条件。在校外教育工作队伍中，要倡导理论研究和教育实验的风气，发展我国的校外教育理论。 

　　要充实辅导员力量尤其是业务骨干，改变目前有些少年宫、青少年宫内部教职工比例不合理的现象。少年宫、青少年宫不是“清闲宫”，对确不胜任的人员要逐步调整。应当补充优秀的、合格的专业辅导员，并采取措施，逐步改善校外教职工的工作条件和生活待遇，使队伍得到稳定。 

　　六、发挥团的作用 

　　关心和支阵少年儿童校外教育工作，推进这项事业的发展，是共青团组织义不容辞的责任。有责任就要尽义务，共青团应当从哪些方面发挥自己的作用呢？ 

　　1．对少年宫、青少年宫实行业务指导，是共青团的传统。团的领导机关要有一名负责同志分管此项工作。分管就要真管，不能当“名誉领导”。要经常深入少年宫、青少年宫，参加他们的活动，体察他们的情况，倾听他们的呼声，理解他们的苦衷。不深入、不理解就没有指导权，放弃指导权就是团组织的失职，分管就要实管，不能当“甩手掌柜”。要向少年宫、青少年宫提出指导意见，定期介绍团队工作的部署和要求，使少先队方面的工作与宫、家的活动成龙配套、协调一致。 

　　2．要发挥共青团社会联系面广的长处，多为校外教育疏通环节、争取外援，创造良好的社会条件，并推荐兼职辅导员，发动团员青年为少年儿童校外教育办好事。 

　　3．要积极反映校外教育机构的工作困难，为他们奔走呼号，配合教育部门和其它部门，帮助解决校外教育机构在经费、设备、师资、待遇等方面的实际问题。 

　　4．团队组织在培训团队工作干部时，要为培训校外教育工作者提供方便，各级团校也要考虑到校外教育工作者的培训。 

　　5．团队组织要努力在社会上造成尊重校外教育工作者的舆论，使人们象尊重人民教师一样尊重校外教育工作者。表彰学校辅导员时，也要考虑校外教育的辅导员。对作出突出贡献的校外教育工作者，应给予崇高荣誉。 

　　同志们，我们的校外教育事业正在健康地向前发展，当然也面临着许多困难。让我们齐心奋斗，克服困难，开创我国少年儿童校外教育事业的新局面，为社会主义精神文明建设作出无愧于时代和使命的贡献。也许我们会失去许多，但是，我们为伟大祖国的美好未来造就了亿万建设者和创造者，这就是我们获得的可以引以为自豪和荣耀的一切！