来源： 中少发[2012]1号 2020-05-19 11:08:47
各省、自治区、直辖市少工委：
今年2月9日，全国少工委六届三次全委会在北京召开。团中央书记处书记、全国少工委主任罗梅同志和教育部基础教育一司司长、全国少工委常务副主任高洪同志出席会议并作重要讲话。
现将罗梅同志和高洪同志的讲话印发给你们，请组织各地少先队工作者认真学习领会，深入贯彻落实，切实做好各项工作。
全国少工委
2012年2月18日
罗梅同志在全国少工委六届三次全委会上的讲话（2012年2月9日，根据录音整理）
新春伊始，我们召开全国少工委六届三次全委会。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党中央书记处指示精神，贯彻落实共青团十六届五中全会精神，总结2011年少先队的工作，确定2012年的工作任务。刚才，高洪同志代表教育部作了讲话，阐述了教育改革发展新形势对少先队工作提出的新要求，就进一步支持好少先队工作提出了明确的意见。各位委员要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2011年少先队工作的概况和经验
过去一年，各级少先队组织围绕培养“四好少年”的目标要求，认真落实少先队根本任务，把握组织属性，扎实工作，积极进取，工作取得显著成果。这次全会的工作报告里反映的比较充分，这里我结合工作取得的成效和经验进行简要的梳理。主要体现在三个方面。
第一，全队进一步统一思想认识，做到了步调一致，齐心协力，工作的普遍性和实际效果得到了明显增强。团十六大和第六次全国少代会以来，大家对少先队组织的根本任务、组织属性、基本职能有了逐步深入的认识和理解，并且落实到工作的推动上，呈现出比较好的局面。
正是因为认识到位，各地能够自觉按照全国少工委的部署，紧紧围绕灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情，采取各种措施动员基层，主题一致，形成合力，多轮推动，使得“红领巾心向党”活动在各地基层普遍开展，产生了良好的教育效果，形成很大声势。仅从活动网站实时统计的情况看，基层少先队组织就直接上传了活动实例近5.5万个，直接参加活动的少先队员约5215万人次。
正是因为认识到位，很多地方主动钻研落实根本任务的方法措施，加强对基层的指导。山西引入校园和网络旗帜传递、漂流册等时尚元素，组织亲子活动，推出全省入队仪式的标准操作手册和视频；重庆组织“红色之旅”、绘制党史地图、开展故事大王比赛；天津征集推广“红领巾心向党”精品队会；上海发布相关图书、教育基地推荐目录等。
正是因为认识到位，一些地方主动用好全国少工委编发的《灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国朴素感情工作读本》。江苏率先在全省选定40所中小学少先队大队和两个区级少工委，开展《读本》推广试点工作。
第二，坚持遵循规律、与时俱进，在载体、形式、研究等各方面得到了创新和发展。全队认真研究把握当代少年儿童思想意识的形成规律和受影响途径，尝试运用艺术、时尚、情感元素，通过少年儿童喜欢、熟悉、常用的方式引导少年儿童。
全国少工委制作和推广一批“红领巾心向党”主题歌曲、动漫宣传片、网络游戏。广东编创了主题歌曲《在阳光下》；浙江把《红领巾飘起来》等8首歌曲编排为舞蹈，制成光盘发放到基层学校。全国少工委和央视少儿频道联合制作播出了一组《飘扬的红领巾》专题节目，和中国教育电视台联合制播《红领巾之歌》电视颁奖仪式。重庆在本地电视台少儿频道播出32期电视专题节目。广东与嘉佳卡通频道合作宣传少先队工作，还在南方电视台少儿频道开设《红领巾时间》栏目。山东在省电视台少儿频道推出每周2次《红领巾之声》栏目。
在团中央建设全国性未成年人专属网站的基础上，全国少工委办公室与团中央网络影视中心共建了未来网红领巾集结号版块，为基层少先队员、辅导员在互联网上沟通、交流、聚集、开展少先队活动，开辟了新的空间。全国少工委办公室委托少先队事业发展中心建设了“红领巾心向党”和“辅导员分级全员培训”2个专题网站，与腾讯网开展网络旗帜传递活动。上海开通了“上海红领巾”微博。山西建立了全省少先队信息体系，使工作信息能迅速到达省市县少先队工作者和全部1万余所学校大队辅导员。新疆利用新浪和腾讯“新疆”微群、手机报等媒体进行深入宣传。
第三，坚持攻坚克难，遇到困难和矛盾不退让、不回避，一些困扰少先队事业发展的重要问题实现了新突破。过去的一年，全队上下团结一心，在教育、人社和其他有关部门的大力支持下，聚焦长期困扰少先队工作和少先队事业发展的一些重要问题，不怕困难，科学研究，锐意进取，取得了突破性的进展。
在辅导员参加中小学教师职称评审上，全国少工委办公室多次沟通协调，争取到教育部人事司、人力资源和社会保障部专业技术人员管理司对辅导员职称试点的明确支持。河北少工委联合教育厅、人社厅在沧州、唐山、张家口三市开展辅导员职称试点，在中小学教师职称中设立少先队教育科目，有12名大队辅导员以此评上中小学最高层级职称。云南少工委去年底和省教育厅、人社厅确定了有关政策安排。湖北武汉等地市少工委在与教育部门的联发文件中，明确规定“在中小学教师职称申报评审中设立少先队专业科目，做好大队辅导员的职称（职务）评聘工作。”
在省、市级总辅导员配备上，陕西规定全省各级少先队总辅导员按同级团委副职配备，向省编办争取到市、县总辅导员118个职数。四川、重庆、云南新配备了省级专职总辅导员。江苏部分地市开展了市总辅导员的公开选聘工作。
在高校开设课程、开设专业上，全国少工委联合首都师大、上海少工委联合上海师大开设少先队兼教方向或辅修专业，河北少工委联合河北师大、浙江少工委联合宁波师大开设了选修课，四川少工委与四川师大联合开课的工作也已确定。
在分级全员培训上，全国少工委办公室征得教育部师范教育司支持，将骨干大队辅导员培训首次纳入“国培计划”。辽宁少工委通过骨干辅导员培训、电视电话会议培训、讲师团送队课等形式，培训各级少先队辅导员13125人次，基本实现全覆盖。
在少先队活动课时上，争取教育部基础教育一司、二司明确支持，在拟修订中的《国家义务教育课程设置表》中写入“班、团、队活动”，力争在国家层面对中小学少先队活动给予课时保障。辽宁将保障少先队活动课时写进省义务教育条例。
在辅导员待遇上，全国少工委到10省（市）实地调研检查四部委《关于进一步加强辅导员队伍建设的若干意见》的落实情况。全国所有省级少工委都转发或下发了相关文件，在不同程度上解决辅导员岗位设置、绩效工资、职称评审等问题。如，湖南将少先队辅导员绩效工资纳入教育部门的制度性安排，等等。
过去一年的成绩，凝聚着与会同志和全国的少先队工作者的心血和汗水。在这里，我代表团中央书记处，向辛勤工作、克服困难、锐意进取的广大少先队工作者表示诚挚的敬意！向教育系统、中央和国家机关有关部门、专家学者和社会各界的关心支持表示由衷的感谢！
同时，我们也要看到，我们的工作离中央的要求、离少先队事业发展的需要还有很大的差距。比如，少年儿童思想教育的普遍性有明显提高，但是活动对少年儿童内心的感染力和影响力还有很大差距；再比如，少先队学科理论框架构建、师范院校开设相关专业（方向、课程）、辅导员职称评审等取得重要突破，但还需要深入探索并在面上大力推广等等。我们要加倍努力，坚持正确的工作方向，继续不动摇、不懈怠、有韧劲地推进各项工作。
二、坚持以社会主义核心价值体系教育引导少年儿童，进一步推动少先队组织根本任务的落实
党的十七届六中全会突出强调了社会主义核心价值体系的重要性，并从中国特色社会主义事业全局和战略高度，提出了在国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，在改革开放和社会主义现代化建设各领域，在精神文化产品创作生产传播各方面，全面推进社会主义核心价值体系建设的总体目标和任务。其中也强调了青少年的理想信念教育和思想道德教育。团中央常委会作出决议，要求全团深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，切实提高思想认识，紧紧围绕用社会主义核心价值体系引导青少年这个根本，积极探索、切实用好文化艺术载体开展青少年工作，使正确思想主张深入广大青少年。这对少先队组织有着非常重要的指导意义。
少先队组织坚持以社会主义核心价值体系教育引导少年儿童，本质上是由少先队的组织属性决定的。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范是对加强社会主义思想道德建设提出的新任务新要求。作为党创立和领导的少年儿童群众组织，作为具有鲜明组织属性的少先队组织，用党的思想主张教育下一代，为巩固全国人民团结奋斗的思想道德基础发挥应有作用，这对少先队来说，是属性决定、使命所在。
少先队组织坚持以社会主义核心价值体系教育引导少年儿童，体现在工作上就是落实好少先队组织的根本任务。少先队组织的根本任务与社会主义核心价值体系在方向和本质上是内在一致的。少先队组织的根本任务，是社会主义核心价值体系在少先队工作中的儿童化、具体化。我们要通过注重党、团、队组织意识和教育内容的衔接，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情，把马克思主义指导思想和中国特色社会主义共同理想的要求体现在少先队工作中，帮助少年儿童从小培养远大的理想和志向。要通过引导少年儿童有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、科学意识、劳动意识、审美意识，锻炼强健体魄，培养良好心理素质，把民族精神和时代精神、社会主义荣辱观的要求落实到少先队工作中，帮助少年儿童形成积极健康向上的生活态度，培养良好的思想道德品质。落实好少先队组织的根本任务，是少先队组织贯彻落实社会主义核心价值体系的具体体现。
少先队组织坚持以社会主义核心价值体系教育引导少年儿童，在路径上要有效履行组织的基本职能。团结、教育、引导少年儿童是少先队组织的基本职能。其基本要求是注重工作的普遍性、针对性和适用性，增强少先队基层组织活力，探索少年儿童喜欢和易于接受的方式，努力实现以有效的形式传播正确的内容，使社会主义核心价值体系的种子在少年儿童的心田中生根发芽。
在坚持以社会主义核心价值体系教育引导少年儿童工作中，既要看到真理本身的魅力，又要注意艺术、时尚、情感元素在传播重要思想准则中的作用。当前，我们面临的主要挑战在于，内容和形式能否很好统一，能否既体现社会主义核心价值体系的内涵，又为少年儿童真心喜欢。换句话说，能否把“有意义”的事情做得“有意思”。为此，我们要着重在以下几个方面下功夫：
1．加强活动设计。一是活动要打动孩子。把有意义的事做得有意思，是一件不容易又必须做的事。活动是少先队教育引导少年儿童的基本方式。我们感到，去年在开展“红领巾心向党”活动中，还有一些成人化、表面化、模式化的现象。在团中央全会上，有的辅导员委员也反映，有的活动形式没意思，基层开展的效果还不理想。我们不少活动很有意义，但是打动不了孩子，缺少真正有感染力的、能影响孩子内心的活动设计。
今年，各级少工委都要集中思考怎样把“红领巾心向党”活动设计得有意思，既让孩子受教育，又让孩子喜欢。既要发挥好自身的主体作用，还要放开眼界，积极联合社会专业机构，如活动策划、游戏创编、多媒体制作、视觉应用、人际沟通等各方面的人士，一起策划时代感强的、孩子们喜欢的具体内容和方式。要探索运用互联网开展这一活动的有效形式，做到线上线下相结合。此外，还要在用好课表时间开展集中活动的基础上，利用分散化、碎片化时间开展活动。归结起来一句话，就是要让孩子们觉得，“红领巾心向党”活动很有意思。
二是品牌活动要形成思想教育功能。陆昊同志指出，少先队工作要强调帮助少年儿童形成一些重要的意识，以此支持未来形成良好的素质。工作的侧重点是引导少年儿童形成一些健康、积极、向上的意识，形成社会主义核心价值体系所要求的重要意识。所以我们的活动只有把握住这一点，形成教育功能，才能有生命力。
今年，我们要深入研究“手拉手”活动怎样形成各民族少年儿童、城乡少年儿童之间长期的、普遍的、有效的交流机制，促进他们的理解、尊重和关爱，而不是强化、刺激他们差别意识，从而有效培养爱心、民族团结意识、国家意识等重要思想意识。以往认为，从爱父母、爱身边的小伙伴就能自然过渡到爱人民，现在看来不那么必然、不那么简单，“手拉手”活动能不能作为一种超越熟人社会的交流机制，帮助孩子们更好地培养善良、爱心、爱人民，其中的机制需要好好研究。少年科学院、少年军校等各项少先队重要品牌的活动机制和教育功能，都要认真地去研究。
三是要注重效果，科学检验。活动效果的检验，一直是制约我们工作科学性的难题，同时也影响到少先队活动的社会认可度。我们开展的思想教育活动，问到实际效果时往往难以回答。今年，各级少工委都要充分借鉴各方面的经验，引入必要的专业力量，探索解决这个难题。需要强调的是，我们活动最重要也是最直接的评价标准来自孩子。设计活动和检验成效，一定要注重孩子的感受，基层辅导员和少先队工作干部要注意观察和了解孩子在活动中的表现和感受。今后，各地在汇报活动开展情况时，要尽可能地阐述活动效果，这是改进和提高的基础，也是增强少先队工作科学性的基本要求。
2．加强文化产品创造和推广。文化对人的影响是深层次的、长久的。一本好书、一首好歌可能影响人一辈子。随着时代的发展，各种视听产品对人的震撼力感染力远远超过了以往的文化产品手段，但是现在有影响的文化产品很少是少先队的。如果少先队没有好的文化产品，就难以传播我们的思想主张，就不能形成我们的影响力。
陆昊同志强调，共青团在文化产品创造上，要实现由“内容供应”向“产品供应”的全面转变，但又不直接等同于产品制造。我们感到，少年儿童喜欢的文化产品提供能力，是少先队组织活力和教育引导能力的重要体现。这是一项各级少工委必须面对、绕不过去的工作。
少先队自身的资源有限，既要整合资源，力所能及地直接生产和制作一些重要的文化产品，又要善于发现体现我们教育主张的优秀文化产品，运用我们的组织体系，向少年儿童传播推荐。今年，一是要抓住重点。形式上要主攻动漫、音乐、游戏、影视等孩子喜欢、影响力强的载体，内容上要以帮助上好队会课、推动开展基层队活动为突破。二是要发挥作为少年儿童文化产品提供者的纽带作用。现在正赶上中央推动社会主义文化大发展大繁荣这个大好时机，各级少工委要积极争取政府支持、社会资源，把懂孩子、懂少先队、懂艺术、懂新媒体、懂市场的专业力量整合到一起来，让少年儿童得到少先队优秀文化产品的滋养。
目前，全国少工委正在与凤凰出版传媒集团合作，策划制作队会课动漫版系列教材和辅导员多媒体资料库。希望各地都能在这方面积极行动起来。
3．加强传播渠道建设。好的教育内容和载体，必须通过有效的传播渠道，才能到达和普及。在信息时代，传播影响也是实现组织多重覆盖和影响的一种方式。互联网和移动通信迅猛发展，已经成为少年儿童的重要生活方式和成长环境。我们要加强支持和配合，建好未来网“红领巾集结号”，运用新媒体创新少先队组织和活动方式。要继续推进与各级电视台的合作，制作播出少年儿童喜欢、传播重要价值观的优秀节目。要积极办好少先队队报队刊，支持中国少年报、辅导员杂志等队报队刊扩大覆盖面，提高影响力。
4．制定实施少先队活动（课程）指导纲要。团十六大以来，全队一直积极探索、深入推进面向少先队员的分层教育，在这方面也积累了很多好的经验。但同时大家也感到，学校少先队经常性的教育引导活动，还缺少比较科学、系统、时代感强的指导，少先队教育还缺少与学校教育教学体系相衔接的专业路径和方式。为此，我们在一系列有关课题和调查研究的基础上，集中全队智慧，研究制定《少先队活动（课程）指导纲要》，逐步推动在中小学建立少先队教育学科。
目前这个纲要的草稿，贯彻了社会主义核心价值体系的要求，围绕争当“四好少年”的目标，按照少先队组织根本任务两个层面的要求，根据儿童心理发展、政治社会化、道德实践理论等，研究少先队组织特点，明确提出组织意识、政治启蒙、道德养成、成长取向等教育内容，提出组织生活、集体活动、信息传播、个体辅导等路径载体，把各年龄段的培养目标、教育内容和教育载体具体化、有形化，努力体现时代感。同时，注重发挥雏鹰奖章的评价激励作用。讨论稿已送给各位委员，请大家提出意见。《纲要》颁行后，希望大家创造性地贯彻实施。总之，我们要通过《纲要》的系统安排，使八年的少先队经历，成为对孩子一生的思想发展有重要影响的教育过程。
以上是对于少先队用社会主义核心价值体系教育引导少年儿童的一些初步思考。根据党中央书记处对共青团工作的重要要求，团中央将开展社会主义核心价值体系引导青少年的重点课题研究。下一步我们还要深入思考，做进一步的部署。
三、继续加强辅导员队伍专业化职业化建设，进一步推动少先队基层组织建设和基层工作
团十六大以来，全团一直在大力加强基层组织建设和基层工作。少先队组织加强基层组织建设和基层工作，队伍建设是一项至关重要的任务，辅导员队伍专业化职业化建设又是队伍建设的关键。
基层队组织是依学校依班级而建的，组织设置基本上比较健全，现在主要的问题是少先队活动对少年儿童内心的影响不足。辅导员的职业精神和专业素质，直接决定着基层少先队工作和活动的成效。
对于包括少先队辅导员在内的少先队工作者而言，热爱少先队工作、爱孩子，这是支撑少先队事业最重要的职业品格。我们要大力提倡和弘扬职业精神。同时，根据少先队辅导员承担的帮助少年儿童形成成长发展所必需的思想意识的重要引导者和有力推动者的任务，以及目前队伍现状，提高工作队伍的专业素质、构建其职业发展和成长路径是当务之急。因此，我们要从专业化和职业化两个方面来抓好辅导员队伍建设。
关于这个问题，我在去年的全委会上说的比较清楚，现在我结合调研和大家比较集中反映的问题，在以下两个方面再强调一下。
1．通过学科理论建设、高校课程开设和辅导员培训，推动辅导员专业化。教育是一门科学，少先队教育也不例外。少先队组织要科学有效地完成党交给的育人的任务，要在中国特色社会主义教育体系中取得应有的地位，要找到自己与学校德育不同的侧重点，就必须在教育学中建立自己的独特学科。
建设教育学下的二级学科，需要遵循学术界公认的学术层次和规范，需要运用科学的逻辑和话语体系，需要能与教育学其他分支学科以至与社会科学其他学科对话，有一定的国际比较，而不仅是组织自身经验的提炼和归纳。现在党建研究很强调“提高学科科学化水平”，从政党政治、政党活动、执政党建设的一般规律，提高党建研究的学术含量。
少先队的学科无论从教育主体还是教育内容来看，都可以成为以教育学为基础，借鉴心理学、政治学、社会学、管理学、传播学等相关理论，研究通过少年儿童组织培养少年儿童重要思想意识一般规律的教育学二级学科。少先队有着丰富的实践积累，形成了独特的教育理念和方法，提供了学科建设的实践基础。我们要把理论指导和实践经验抽象结合起来，逐步构建起科学的学科体系。这一体系，也是指导辅导员专业化职业化的理论基础。
去年以来，我们请教了一百多位专家学者，很多是教育学、心理学、政治学、社会学、管理学、传播学等领域的权威专家，包括我们队内理论深厚和经验丰富的专家，探索构建学科基本理论。仅研究名称就召开了4轮集中研讨，小型的研讨数十次。
我们深入研究了如何确定少先队学科独特的研究对象、理论体系和方法论，提炼了教育学和相关学科以及以往少先队工作的理论，按照学术规范进行了梳理、整合和适当创新，使之体系化，初步形成了少年儿童组织与思想意识教育基本理论要点（草稿）。提交这次全会的文本还很不成熟，请大家提出宝贵意见，共同努力完善。
学科建设是一个系统工程，我们要在实践中不断探索和推进。比如，我们原先考虑高校开设课程、开设专业是学科研究成果应用的路径之一，所以强调要开必修课、选修课或者辅修专业。这个工作方向是对的，但开起来后发现师资、教材跟不上，原有的用于辅导员培训的教学内容、方法以及师资力量，在系统性、专业性上都无法满足在高校开设课程和专业的需求。下一步，我们要下大力气完善少先队相关学科基本理论要点，推出《学科概论》，并按照理论、方法、历史的分类，着手组织编写系列教材。有条件的省市，也可以在这一框架下，组织专业力量，积极开展学科重要问题的研究，集全队智慧不断深化学科科研。同时，通过这项工作，建设一支从事少先队学科研究的老中青相结合的专业人才队伍，为少先队工作提供有力的智力支持。
在高等学校开设相关专业、方向、课程，是公认的建立学科的必要条件和标志，是推动学科不断深入发展的主要机制，是从源头上提高辅导员专业素养的主要渠道。今年，我们要下大力气推动在师范院校开设少先队相关专业、方向、课程。院校选择很重要，既要选择著名高校，培养研究生层次，更需要联合培养小学、初中教师和培训在职教师的本专科师范院校，开展这项工作。
此外，在职辅导员培训是提高队伍专业化的重要途径，也要重视抓好。
2．以中小学辅导员职称试点推动辅导员职业化。职称是专业技术人员的标志，中小学教师职称是衡量教育教学水平的专业评价标准，又是构成教师职业发展的专业激励手段。根据目前国家中小学教师职称改革的方向，今后中小学教师最高可以评上正高级职称，相当于正教授，职称对辅导员的社会地位和自身利益的影响越来越大。从一定意义上讲，与职级相比，职称日益成为激励辅导员最重要的因素。多年来，一些地方将辅导员的少先队工作的业绩纳入辅导员参评语数外德育等职称科目的评价范围，在一定程度上体现了辅导员从事少先队工作的价值，但少先队工作业绩无法成为这些科目职称评审的主要依据，迫切需要在中小学教师职称评审中设立少先队教育的专业科目，从根本上解决少先队辅导员“干什么”和“评什么”脱节的问题。据我们咨询有关部门，辅导员参评少先队教育的专业科目后，如果不再从事少先队工作，仍然可通过“立交桥”机制，以其他专业科目参评职称。
去年，全国少工委办公室和中央教科所联合开展的一项调查表明，如果在教师职称中设立少先队相关专业科目，76.1％的辅导员表示愿意申报。随着教育学的发展和少先队学科的建设，少先队组织开展的思想意识教育和活动逐步成为有着独特的目标、内容、计划、策略、实施、评估的完整过程，这为我们推进少先队教育的职称科目提供了条件。我们必须努力探索构建辅导员参评职称“双线发展”的机制。
一方面，按照四部委《关于进一步加强少先队辅导员队伍建设的若干意见》规定，“将大队辅导员少先队工作内容、工作量和工作质量纳入中小学教师职称评价范围”，辅导员参评兼教学科职称时，这一条必须牢牢坚持。
另一方面，根据四部委文件精神，教师担任辅导员期间，要以少先队工作为主业。要探索在中小学教师职称中，与语数外音体美等参评科目并列设立一个少先队教育科目。强调一下，不是在中小学教师职称之外设立一个新的职称序列，而是中小学教师职称中增加一个专业科目。开展这一辅导员职称试点，教育部、人力资源和社会保障部有关司局支持的态度很明确，大家要在认识上、行动上更加坚决主动地探索。今年，各省级少工委要全面推动这项工作。
四、做好今年的重点工作
今年的少先队工作请大家按照团中央书记处和陆昊同志的总体要求，认真贯彻落实。关于全年重点工作，这次全会的工作报告里已做了全面安排，这里我再提一些要求。
1．在重要事件、时间节点上，要与全国少工委部署保持一致。今年将迎来党的十八大和纪念建团90周年。党中央和全团会有统一部署，各地在这个问题上不要急于定主题、做部署，届时根据全团、全队统一部署行动。我们要研究清楚党的十八大召开、建团90周年和少先队的关系，对少年儿童开展什么形式的教育引导，要掌握好度，不能掉队，也不能不讲规律，更不能简单贴标签。在“六一”、“十一三”等重要节点，全队将继续开展集中主题活动，各级少工委要动员组织基层普遍参与。
2．配合落实好中央交给全团的重要任务。一是开展好课题研究。根据党中央书记处的要求，团中央年后将开展一系列重点调研，这几项课题中与少先队有关的工作主要由全国少工委、省级少工委来开展，请大家按照全团、全队的统一安排认真做好。二是推报少先队优秀文化产品参加共青团展览交流会。今年“五四”前，团中央要举办共青团运用艺术、文化、新媒体元素开展引导青少年工作的展览交流会。大家要积极创作，深入挖掘，把全队近年来创造的好的文化产品推报上来，充分反映我们探索的成效，并在更大的范围推广运用。
3．抓好全队工作几个关键。前面对辅导员职称试点和推动高校开课、开专业工作，我已经做了强调。此外，我们要下大力气推动总辅导员配备。年内，省一级专职总辅导员要全部配齐。鼓励有条件的地方在市、县一级配起来。关键是选对人，要选熟悉少先队、热爱少先队、专业性强的人来干，不能成为一个解决待遇的岗位。要做好辅导员分级全员培训。在培训内容上，根据辅导员专业化的要求，充分用好学科理论成果和教学资料，全国少工委将成立讲师团，为各地开展培训提供支持。在培训机制上，要推动将辅导员培训纳入教育部门的省培、市培计划，同时积极开展好共青团系统的培训项目。
五、保持全身心投入、真抓实干、迎难而上的工作状态，以坚持不懈的韧劲推动工作
党中央书记处、团中央对团干部队伍建设有明确要求。各级少工委中的专职团干部，都要认真学习、思考、领会和落实，在走进基层、推动工作的过程中锤炼过硬的本领和作风，切实为党做好少年儿童工作。
1．要加强学习研究，练好本领。对少先队的同志来说，要在做党的群众工作的过程中真正履行职责，提高素质，关键要扑下身子，结合工作多学习，多研究，多投入。一是要学习研究少先队学科建设的内容。要注重专业理论素养的提高，加强教育学、心理学、政治学、社会学、管理学、传播学等相关学科知识的学习研究，对于少先队学科的重要内容，不能只知道概念，更要理解透彻。二是要学习研究有关部门与少先队密切关联的工作。比如，教育改革发展方面，一个是全国中小学德育工作和基础教育课程改革，一个是中小学教师队伍改革发展，一个是高等教育的学科专业设置调整。还要重点研究人社部门与教师队伍有关的人事制度改革。我们如果自身积累不够，又不及时跟进学习，就难以和相关业务部门的同志对话，争取支持。三要学习研究与少先队工作相关的新媒体、新的文化形态、新的技术手段，努力提高运用文化产品和新技术教育引导孩子的能力。
2．要保持攻坚克难的良好状态，锤炼过硬作风。难事最考验作风、能力，也最长本事。一是要正确对待工作的选择权。工作不能总挑容易的、习惯的、自己喜欢的来做，要全身心专注于事业真正需要我们的工作，在攻坚克难中尽义务、做贡献、练本领。二是要主动作为，发扬首创精神。既要用好现有的制度条件和研究成果，也要积极作为，敢于碰难题，善于找到破解难题的方法和路径。三是不怕困难，锐意进取。我们是在为党、为少年儿童健康成长做工作，应当光明正大、理直气壮，即使碰壁受冷落也不要紧，关键要坚持不懈，以诚动人，以理服人。
3．要保持工作韧劲，持之以恒地推动工作落实。我们强调推进工作要有韧劲。对于年轻干部，既是考验，也是锻炼。第一，要专注，不变频道。对于认准的重点工作，要心无旁骛去推动，不要今天热情一阵子，明天又去换频道。比如，培养朴素感情工作、学科建设工作，绝非一日之功，需要一个艰苦的过程，必须长期推动下去。第二，要通过量变实现质变。工作能多向前推动一步是一步，有利因素能多争取一分是一分，量变到了就会引起质变。拿四部委联发文件落实来说，就要部门挨个去碰，区县挨个去碰，内容逐条去碰，逐地、逐项地落实，直到政策实实在在地落实到学校、落实到辅导员身上。如果我们将好不容易争取下来的政策安排简单转发了事，再好的制度也会成为一纸空文。
这里，我还要提醒一点，在政治和业务上，我们要清醒敏锐，了解社会公众的心理和舆情，掌握与媒体打交道的本领。现在是微博时代，很小的事情可能会被迅速传播和放大，成为公众话题。如果没有一点敏感性，工作就会陷入被动。遇到问题要及时向上级组织沟通汇报，及时采取应对措施。只要我们遵循少先队的基本理念和基本制度，做好我们自己的事，坚持公平公正公开，就能始终掌握工作的主动权。
同志们，少先队的光荣是一茬茬少先队工作者用心血和汗水干出来的，我们这茬人表达对少先队事业感情的最好方式，就是为之做了什么，做成了什么。在新的一年里，让我们继续以不懈的努力和良好的作风推动重点工作，以此纪念建团90周年，迎接党的十八大胜利召开！
高洪同志在全国少工委六届三次全委会上的讲话（2012年2月9日，根据录音整理）
过去的一年，少先队组织深入贯彻落实胡锦涛总书记致少先队建队60周年贺信的要求，教育引导广大少年儿童争当“四好少年”，德智体美全面发展，健康成长，努力成长为中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人。借此机会，向为少先队事业辛勤工作的同志们致以崇高的敬意！向支持教育工作的各级少先队组织表示衷心的感谢！
少先队事业是党的事业的组成部分，是共青团事业的组成部分，是教育事业的组成部分。少先队员是义务教育阶段的学生，少先队辅导员是义务教育的教师，少先队工作与义务教育的改革发展密不可分。在此，我向大家介绍一些义务教育改革发展的情况，也希望各级教育部门和共青团组织一道，进一步支持做好少先队工作。
一、关于义务教育改革和发展情况
（一）推进义务教育均衡发展
义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，是教育工作的重中之重。2011年是义务教育发展史上具有标志性意义的一年。从1986年颁布实施《义务教育法》、1993年北京市第一个通过国家“两基”验收，到四川省最后一个通过国家“两基”验收，我国用了25年的时间全面普及了城乡九年义务教育，这是中国教育发展史和中华民族发展史上的重要里程碑。
义务教育全面普及后，就全面转入了推进均衡发展的新阶段。国家中长期教育改革发展规划纲要明确提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展。从“有学上”到“上好学”，不断缩小区域之间、城乡之间、学校之间的差距，让所有适龄儿童平等接受良好的义务教育。
义务教育均衡发展的基本内涵是，推进义务教育学校的标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，保障适龄儿童少年就近入学，每一所学校都是合格学校，办学水平和教育质量同步提高。均衡是相对的，均衡发展是一个历史过程，将伴随着经济社会发展和现代化进程不断推进。措施是以学校标准化建设推进均衡发展，以均衡配置教师资源推进均衡发展，以优质教育资源共享推进均衡发展，以优化学校布局推进均衡发展，以加强和改进学校管理推进均衡发展，以强化教育督导推进均衡发展。去年，教育部已经和全国28个省级人民政府签订了推进义务教育均衡发展备忘录，规划了2517个县基本实现县域内义务教育均衡发展的时间表、路线图，将一个县一个县地落实规划纲要提出的均衡发展目标。
教育改革发展一要促进教育公平，二要提高教育质量，均衡发展是促进教育公平和提高教育质量的结合点，因此推进义务教育均衡发展是重中之重的战略任务，也是少先队工作重要的教育背景。
（二）深化义务教育课程改革
总结从2001年开始的基础教育课程改革的经验，2011年全面修订了义务教育课程标准，完成了2011年版19门学科课程标准，将于2012年秋季开始执行。这次修订，主要是针对实验中反映的有些学科容量偏多、难度偏大，有些学科具体内容安排没有体现出循序渐进的梯度，相关学科、学段的衔接有待加强，教学建议和评价建议的针对性和操作性还不强等问题，坚持德育为先，各学科有机渗透；坚持全面发展，德智体美统筹设计；坚持能力为重，注重知行结合；坚持与时俱进，充实新思想和新内容；坚持减轻负担，控制容量和难度。
课程标准修订后，从整体看有三个特点：一是强化了中国特色。各学科有机渗透了社会主义核心价值体系，充分反映了中华民族优秀文化传统和中国特色社会主义建设的辉煌成就。在继承我国基础教育优势的基础上，吸纳了教育科学研究的新成果，由强调“基础知识、基本技能”发展为“基础知识、基本技能、基本思想、基本活动经验”。二是突出了时代特征。各学科强调育人为本、德育为先的教育理念，体现了现代社会发展和科技进步的新成果，以学生学会学习为核心，特别重视培养学生的创新精神和实践能力。三是体现了国际视野。各学科在课程理念、知识观、学习观、课程评价、课程文化等方面既立足于中国国情，又顺应了国际课程改革的发展趋势。下一步的任务是按照新的课程标准修订148套教材，这项工作已经启动。
提高教育质量，实施素质教育的重点在课堂。教育教学的改革是教育改革的重中之重。少先队工作要关注基础教育课程改革，适应课程改革的新形势和新要求。
（三）缓解义务教育热点难点问题
推进义务教育均衡发展过程中，面临许多热点难点问题。
一是进城务工人员子女教育问题。关于农村留守儿童，要针对安全保障、身心健康、行为习惯培养等突出问题，按照“纳入规划、政府主导、多种模式、明确分工、发挥优势、齐抓共管”的思路，建立健全关爱服务体系，尽力满足农村留守儿童上寄宿制学校的需求，保障不能寄宿的农村留守儿童就近上学。关于随迁子女，要针对“两为主”政策还不能全覆盖的问题，深化“两为主”为“两个全部纳入”，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围，保障随迁子女平等接受义务教育，并融入城市生活。
二是减轻中小学生课业负担的问题。工作思路一是让学生走出教室、走出学校，以丰富多彩的活动占领学生时间；二是让中考、高考引领学生多元发展，以多元的考试评价引导不同兴趣、志向和潜质的学生分流；三是让课堂教学提高效率，在教学环节上减轻中小学生课业负担；四是让学校遵守规范，落实已经明确的减负要求，并及时进行监督检查；五是让宣传营造氛围，引导教师、校长、家长关注减轻中小学生课业负担的细节和自己的责任。当前要做三件事：一是推动以省为单位规范办学行为，对学校作息时间、节假日、课程设置、考试、作业量、教辅材料使用等提出基本要求，并严格执行。推动建立教学活动安排公示制度、义务教育毕业学业考试试卷质量评估制度、学生体质健康情况通报制度、课业负担征求意见制度、加重学生课业负担责任追究制度、家校联动制度。二是执行每月至少有一天到校外组织开展社会实践和文体活动，每天有1小时体育锻炼。三是持续开展“学业?负担?兴趣?责任大家谈”活动，引导教师、校长、家长关注减轻中小学生课业负担的细节和自己的责任。
三是义务教育择校问题。依据就近入学的原则，一是严格执行义务教育法关于就近入学的规定，按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况合理划定每所公办学校的招生范围。二是因地制宜制定和实施有效政策，如大力推进九年一贯制学校建设，把分设的小学和初中学校对应起来，让小学生直升入对口初中，逐步实现属于义务教育的初中与非义务教育的高中分离，提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例。三是加强监管，坚决查处择校乱收费等违法违规行为，禁止捐资助学与招生挂钩。禁止公办学校举办以各种名义和方式通过办班、竞赛、考试招生。四是持续开展“身边好学校”主题介绍活动，宣传“适合的教育是最好的教育，能提供适合教育的学校就是好学校”的理念。
四是学校安全问题。推动各地深入贯彻落实《中央综治办、教育部、公安部关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》，加强校园安全防范，落实人防、物防、技防措施及各项制度，组织安全工作检查。定期发布中小学安全预警，举办第17个中小学生安全教育日活动。深化中小学安全教育和资源库建设。开展中小学校长及教师安全专题培训，编写《中小学校岗位安全工作手册》。配合有关部门落实“国家制定法规和标准、地方以政府为主导专业化集约化公司化运营、过渡期保安全”的校车发展工作思路，推动教育系统落实《校车安全条例》的相关责任。
二、关于中小学德育工作
党的十七届六中全会强调把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。贯彻这个要求，教育部研究制定了社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程的指导意见，召开了中小学德育工作会议。社会主义核心价值体系融入中小学教育，关键是“融入”，突出“全过程”引导各地各校把社会主义核心价值体系融入中小学教育的各个环节和各个方面。
一是融入课堂教学。结合实施刚刚修订的义务教育课程标准，引导学校充分挖掘各门课程中蕴涵的德育资源，有机渗透到教学活动中，在传授知识和培养能力的过程中，始终注重情感、态度、价值观的引导，始终注重学生学习目的、学习兴趣和学习习惯的培养，始终注重调动学生学习的积极性和主动性，把学知识与学做人紧密结合起来。教育部将组织各学科体现“融入”要求的优秀课交流展示活动，发挥示范引领作用。
二是融入社会实践。教育部已经会同国家相关部门倡导各行各业在各种类型的公共资源、企事业单位建立中小学社会实践基地，引导学校组织学生走出校园，依托社会资源开展丰富多样的专题教育，参与公益活动和志愿服务，大力开展学习践行雷锋精神活动，把学习知识与参与实践紧密结合起来，使社会实践成为素质教育的有力推动，成为全社会共同实施未成年人思想道德建设的有效载体。
三是融入校园文化。要求学校以建设优良校风、教风、学风为核心，使教育引导潜移默化于学校生活的方方面面，体现在细微之处。以优化美化校园环境为重点，营造良好的自然环境和人文氛围，让一砖一石、一草一木、一角一景都体现育人。以开展丰富多彩的校园文化活动为载体，利用重大节庆日、纪念日和有特殊意义的日子开展主题教育活动，组织开展健康有益的兴趣小组和社团活动。教育部将开展中小学校园文化巡礼活动，推广好经验。
四是融入学校管理。规范学校把育人工作落实到学生每一天的学习生活中，落实到班主任工作的每一个细节里，落实到教学管理、学生管理、教职员工管理的各个方面，抓德育要看教育教学管理是怎样体现的，抓教育教学管理要看对学生品德培养起了什么作用，落实教书育人、管理育人、服务育人。特别要求面向学生制定的制度，采取的管理措施，都必须与培养目标相一致，促进学生全面发展、健康成长。教育部将把这项工作纳入教育督导。
把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程，需要认清面临的形势，主动适应时代发展；需要遵循学生成长规律和教育规律，确保工作取得实效；需要总结新鲜经验，推动工作不断创新。各级教育部门要与少先队组织一道，按照中央要求，在各级党委政府的领导下，在社会各方面的支持下，把中小学德育工作摆在更加突出的位置，认真研究解决重点难点问题，加大全体教师德育工作实践能力的培养力度，建立健全加强和改进德育工作的体制机制，为把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程提供有力保障，不断开创中小学德育工作新局面。
三、关于全力支持少先队工作
教育部历来高度重视支持少先队工作，也将一如既往全力支持少先队事业发展。
去年，教育部从几个方面给予了支持。一是在基础教育课程方案里对少先队活动提出明确要求，新的课程方案明确要保证少先队活动的时间，要拿出课时来给少先队开展活动。二是在国培计划中把少先队骨干辅导员的培训纳入其中，今后还要加大力度、扩大范围，加强班主任队伍建设和少先队辅导员培训。各地要参照国培计划，推动省、市、县各级教师培训给少先队辅导员一定比例。三是少先队辅导员职称的评定工作，教育部和团中央、人力资源和社会保障部、全国少工委2010年联合下发的文件有明确的要求，各地要进一步抓好落实。四是中小学教师专业标准，其中在小学教师、中学教师的专业标准中，充分吸纳了团中央、全国少工委的意见，把做共青团、少先队工作写进中小学教师的专业标准。
今后，各级教育部门和中小学要充分发挥少先队组织和辅导员在学校德育工作中的重要作用。
要支持少先队组织在促进中小学生成长发展中发挥不可替代的重要作用。首先，少先队的精神引领不可替代，培养中国特色社会主义事业的可靠接班人和合格建设者，党、团、队的思想引导不可替代。第二，少先队是少年儿童的组织，少年儿童在自己的组织中生活成长，自我教育、自我管理不可替代。第三，少年儿童是少先队的主人，在自主性组织中培养主人翁意识不可替代。少先队组织要给少年儿童的梦想插上理想的翅膀，给少年儿童的心灵种上纯洁的种子，给少年儿童的成长献上温暖的呵护。
要支持少先队组织大力推进辅导员专业化职业化建设。要支持少先队按照学生成长规律和教育规律，探索少先队工作规律，发挥少先队在组织中教育、体验中教育、快乐中教育、社会中教育的优势，让火红的队旗引领少年儿童成长。让少先队辅导员要懂得这些规律，并有效地运用这些规律，就是少先队辅导员专业化职业化建设。教育部支持全国少工委和师范大学一起研究探讨。
我们特别希望少先队充分发挥横跨校内、校外两个时间，学校、社会两个空间的组织优势，以实践育人为基本途径，开展丰富多彩的少先队活动，让少先队活动成为每个人童年时代最美好、最难忘的记忆。
各位委员、同志们，少先队是党创立和领导的少年儿童群众组织，少先队教育与学校教育密不可分，全力支持做好少先队工作，是各级教育部门和中小学的重要责任。我们要在教育改革发展的进程中，齐心协力支持少先队工作，推进少先队事业新发展，以新的成绩迎接党的十八大胜利召开！
(责编：潘语涵)
